Что нужно сделать, чтобы преодолеть коррупцию

1. Борьба с коррупцией у нас свелась исключительно к двум вещам: созданию антикоррупционных органов и калькированию правильных мировых практик без всякого понимания, почему эти практики и институты работают или не работают в мире. У нас сложилась парадоксальная ситуация: с точки зрения законодательства мы мало чем уступаем наименее коррумпированным странам мира. Но при этом остаемся очень коррупционной страной.

2. Борьба с коррупцией во всем мире имеет примерно такую формулу: пакт элит + нулевая точка (отправная точка, которая является пределом отсечения старых проблем) + доверие к правоохранительной системе, борющейся с коррупцией + культура публичного осуждения + неотвратимость наказания.

3. Что такое пакт элит? Это всегда договоренность первого лица государства с определенным кругом влиятельных людей. В Португалии Салазара это была договоренность с правящей верхушкой, у Саакашвили была договоренность с Бендукидзе, министром внутренних дел, прокурором и еще несколькими людьми. В Японии это был консенсус верхушки правящей партии. Одним словом, это всегда договоренность относительно небольшой группы людей, которая причастна к власти, но готова бороться с коррупцией.

4. Очень важна при этом нулевая точка. Где-то это так называемая нулевая декларация и налоговая амнистия, где-то это закон о ворах в законе. Но нулевая точка имеет сверхважную функцию: человек имеет право очиститься от прошлого, понимая, что его не будут догонять за грехи двадцатилетней давности. Другие пункты, думаю, не нуждаются в пояснении.

5. Каковы обязательные элементы реальной борьбы с коррупцией?

- Коррупция – это всегда схема. Просто для понимания. Перед 2022 годом в Институте будущего мы вместе с Игорем Тышкевичем закончили большое исследование коррупции на таможне. Так вот, наша таможня, которая составляет не менее 10% всего коррупционного оборота – это всего 12 схем, которые можно минимизировать за 1-3 года. 80% коррупции Украины - это примерно 100 схем, которые при желании можно преодолеть за относительно короткий промежуток времени. Но у нас нет сегодня государственного аналитического центра, который бы выявлял эти схемы и давал выводы, что с этим делать, и мониторил создание новых схем. По логике, это должны быть НАПК и Счетная палата. Но их роль явно меньше, чем это могло быть.

– Очень простая налоговая система с микроскопическим вмешательством чиновника. Ибо плохая налоговая система является одним из главных источников коррупции во всем мире. Наша налоговая система и система администрирования налогов являются непосредственным источником коррупции и злоупотребления всех силовиков при возбуждении уголовных производств. И здесь вопрос не в ФЛП, а в целостной, очень сложной и нелогичной налоговой системе Украины.

– Скандал равно реформа. Борьба с коррупцией предполагает регулярные скандалы, которые должны завершаться обязательной работой над ошибками. Проще говоря, если мы знаем, что "Прозорро" давно перестало быть панацеей для госзакупок, нужно его менять, а не держаться за него как за священную корову.

- Есть еще два важных элемента: доверие к правоохранительным органам (у нас не превышает 30%) и культура неприятия коррупции даже ad hoc. У нас ad hoc сведен к фанатскому движению (свои честные правоохранители и чужие продажные).

Вместо вывода: нынешняя система борьбы с коррупцией – это, прежде всего, "прореживание" элит без создания новых правил игры (возвращаемся к формуле из п.1). Как результат: общество дает мандат на это прореживание, не веря, что что-то изменится, а элиты не готовы к переменам. К сожалению, пока это замкнутый круг.

Можно ли преодолеть 90% коррупции за 5 лет? Безусловно, да. Просто нужно хорошо проанализировать формулу борьбы с коррупцией и претворить ее в жизнь.

Источник – фейсбук Вадима Денисенко

Редакция "Думки" может не разделять позицию авторов. Ответственность за материалы в разделе Блоги несут авторы текстов. Каждый желающий опубликовать блог может обратиться в редакцию сайта "Думка".