Пенсионная реформа в Украине: О каких изменениях заговорил Зеленский

Это свидетельствует о том, что общественный запрос на социальную справедливость гарант Конституции испытывает остро. Представленная Зеленским "Украинская доктрина" содержит задачу провести пенсионную реформу. Вопрос сверхсложный в условиях войны и демографического кризиса.

"Украина победы – это государство, которое реализовало пенсионную реформу… Только существующей солидарной пенсионной системы недостаточно", — сказал Зеленский.

Невозможно не согласиться, но возникает вопрос: неужели это не было понятно еще в 2019 году в начале президентской каденции? Война обнажила давние глубокие социально-экономические недостатки Украины, одним из которых является несовершенная пенсионная система.

Более того, промедление с проведением пенсионной реформы может создать угрозу национальной безопасности — финансовая система не выдержит нагрузки пенсионных и социальных выплат. В Украине количество работающих людей уже сравнялось с количеством пенсионеров, а в результате войны, вызвавшей массовую миграцию населения и демографический кризис, недалеко то время, когда количество пенсионеров будет доминирующим.

По данным Минсоцполитики, в начале 2023 года в Украине было 10,68 млн пенсионеров. 2,7 млн пенсионеров продолжают работать. Большинство из них, 9,89 млн или 93%, получали пенсию на общих основаниях. Сегодня средний размер пенсии в Украине — 4236 грн (средний размер выплат, рассчитываемых для 93% пенсионеров).

Вместе с тем, в Украине есть когорта спецпенсионеров, в которую также входят бывшие судьи, средняя пенсия которых сегодня составляет более 96 тыс. грн, на выплату которых за время полномасштабной войны было израсходовано более 5 млрд грн. Тема судейских пенсии — это пространство для популизма, ведь можно манипулировать общественным мнением, спекулируя на социальном неравенстве граждан и масштабной коррумпированности судебной ветви власти. Чтобы не было обвинений в большевистской риторике "все отнять и поделите", отмечу, что судьи должны получать достойную зарплату и пенсию. Надо строить страну, где нет бедных, а не страну, где отсутствуют богатые. Но невозможно сохранять статус кво, в котором, с одной стороны, существуют спецпенсии для судей, прокуроров, депутатов и других "привилегированных" категорий, а с другой — остальное общество. Рано или поздно это может привести к социальному взрыву.

Пенсионный вопрос касается каждого из нас, всего общества. Мы должны все найти выход.

Президенты, министры, нардепы меняются, все понимают проблему, все говорят "надо так, как во всех цивилизованных странах" и снова начинается очередная волна популизма. Одни ратуют за полностью негосударственные пенсионные фонды, другие за сохранение солидарной пенсионной системы, третий вариант — негосударственная накопительная пенсионная система + солидарные пенсии. Но почему-то ни одно правительство, ни один президент не совершил прорыва во введении пенсионной реформы. Наверное, потому, что этот вопрос гораздо глубже.

Если обобщить мнения экспертной среды, то проведение пенсионной реформы сводится к внедрению системы накопительных пенсий, которая будет действовать параллельно солидарной системе.

Нынешние "пенсионные протесты" во Франции – это наглядное доказательство того, что универсальной модели пенсионной системы нет.

Переход на полностью накопительную пенсионную систему и широкое внедрение негосударственных пенсионных фондов – это не панацея. Учитывая, что Украина - одно из самых коррумпированных государств Европы, то формирование доверия к негосударственным пенсионным фондам займет десятилетие.

В Украине постоянно возникают скандалы вокруг частных застройщиков, взявших деньги и "кинувших" людей, вокруг обанкротившихся банков, в которых "исчезли" сбережения вкладчиков. Какова гарантия того, что частные пенсионные фонды так же не поступят?

Приведу одну яркую иллюстрацию рисков, содержащих негосударственные пенсионные фонды.

В 2015 году СБУ возбудила дело по факту инвестиций негосударственного пенсионного фонда Национального банка Украины в "мусорные" (низколиквидные) ценные бумаги компаний с признаками фиктивности. В СБУ сообщили, что так бывшие сотрудники НПФ разворовали более 600 млн грн, вложенных сотрудниками НБУ в качестве пенсионных взносов. Мошенники присвоили деньги 10 тысяч сотрудников Национального банка Украины.

В 2016 году сотрудники Службы безопасности задержали бывшего директора корпоративного негосударственного пенсионного фонда Национального банка Олега Макаренко, подозреваемого в растрате более 600 млн грн в течение 2013 – 2014 годов.

В 2017 году этот экс-директор обратился в печально известный Печерский районный суд Киева с иском о восстановлении его в должности. Начал давать интервью, что якобы он не виноват, а на него оказывалось давление со стороны тогдашнего главы НБУ Валерии Гонтаревой. Потом скандал утих. Уже в 2018 году медиа не упоминали о судьбе руководителя негосударственного пенсионного фонда НБУ. Однако скандал повлиял на репутацию негосударственных пенсионных фондов.

"Если в НБУ воруют из пенсионных фондов, то где не будут воровать?" — такой вопрос могут задать себе украинцы, прежде чем отдать заработанные деньги в негосударственный пенсионный фонд.

Нерешенным остается вопрос, на чем негосударственные пенсионные фонды (НПФ) гарантированно будут зарабатывать. На ценных бумагах? В Украине нет фондового рынка. Далеко не все украинские компании выходили на IPO до полномасштабной войны. Сегодня и подавно.

Сегодня украинские банки зарабатывают на государственных ценных бумагах (ОВГЗ) и почти не кредитуют реальный сектор экономики, хотя имеют большую ликвидность. И эта тенденция наблюдалась еще до полномасштабного вторжения. Хотя именно предоставление кредитов бизнесу и населению и есть основная финансовая услуга, на которой должны зарабатывать банки.

Деньги, которые накапливают НПФ, нужно вкладывать в экономику, но необходимо оградить эти инвестиции от рисковых активов. Главная задача правительства — создать условия для таких инвестиций, а не отдать все в "руки рынка".

Некоторые экономисты несколько лет назад высказывали правильную и рациональную мысль привязать пенсионную реформу к земельной — предоставить преимущественное право вкладываться в землю (разными способами) НПФ и получать гарантированную прибыль. Но она, к сожалению, не нашла сторонников среди членов правительства и нардепов монобольшинства.

Послевоенная Украина потребует долгосрочного восстановления разрушенной инфраструктуры. Объем необходимого финансирования будет достигать сотен миллиардов долларов. Поэтому в модель восстановления страны можно вписать и деятельность негосударственных пенсионных фондов — украинцы охотно вкладывали бы средства в накопительную пенсионную систему, понимая, что эти средства идут на восстановление экономики государства.

Формула проста. НПФ получает деньги от вкладчиков и направляет их в покупку ценных бумаг украинских компаний. Компании получают средства и расширяют производство: строят, выращивают, продают, экспортируют и получают прибыль. Ликвидность ценных бумаг увеличивается. Дивиденды растут. НПФ зарабатывает и умножает капитал для будущих пенсионных выплат.

Только главное в этой формуле – доверие и гарантии. Без государственных гарантий эта схема не будет работать. Ибо реальный (а не фиктивный) НПФ – это инвестор, который не будет осуществлять рисковые инвестиции.

Непременно, НПФ необходимы. Но отказаться от солидарной пенсионной системы пока невозможно. На это ни одно правительство и президент не пойдут. Ведь только солидарная система гарантирует украинцам хоть какую-то пенсию.

Пенсионная реформа — одна из самых длинных по срокам и сложных по реализации. Времени уже нет – ее нужно сдвинуть с места. Внедрение пенсионной реформы, а именно эффективного механизма накопительных пенсий, вместе с сохранением в определенном виде солидарной системы, тормозит лишь некомпетентность и нерешительность чиновников и популизм политиков.