Люди, оружие, деньги: кем, чем и за что Украина будет воевать в 2027 году

В сентябрьском опросе Киевского международного института социологии 69% респондентов поддержали прекращение огня по линии боевого столкновения без юридического признания оккупированных территорий российскими, с укреплением украинской армии и продолжением движения в ЕС и НАТО.

Официальное предложение Украины о двустороннем прекращении огня и начале мирных переговоров Россией было отклонено.

Сегодня есть только два основных варианта развития событий:

• продолжать активную оборонительную войну;
• идти на широкие компромиссы и завершать войну по дипломатическому пути через посредство США.

Остановка по ЛБС, являющаяся официальной позицией Украины, – это уже компромисс. К более широким компромиссным решениям общество не готово. Тем более что в настоящее время фронтовая диспозиция позволяет Украине продолжать боевые действия.

Рассмотрим первый вариант – продолжение стратегической активной обороны до наступления патовой ситуации, которая станет предпосылкой прекращения боевых действий. Это то, что в СМИ называют "корейским сценарием".

Сценарий завершения активных боевых действий через пат рассматривают военные аналитики Джек Уотлинг из RUSI (Королевского объединенного института оборонных исследований) и Николай Белесков из Центра инициатив "Вернись живым". Украинская стратегия в таких условиях – стабилизировать фронт и истощать наступательный потенциал противника.

Далее возникают три базовых вопроса: есть ли КЕМ, ЧЕМ и ЗА ЧТО воевать?

КЕМ?

У Украины есть значительные человеческие ресурсы. Но на пятом году войны у нас отсутствует эффективное управление ими. По публичным оценкам, в Украине около 400 тысяч военных в СЗЧ. В январе 2026 года, во время назначения министром обороны Михаил Федоров заявил, что в розыске находятся два миллиона украинцев.

Мобилизационный возраст в Украине составляет от 25 до 60 лет. В Стратегии демографического развития Украины к 2040 году приведен показатель ожидаемой продолжительности жизни мужчин при рождении на 2024 год – 57,3 года. Следовательно, верхний предел мобилизационного возраста выше этого демографического показателя. Что лишено логики.

При планировании многолетней войны необходимо сменить мобилизационный возраст. Реальность фронта диктует свои условия. Необходимо установить нижнюю границу в 20 лет, верхнюю для боевых должностей – в 50 лет, для должностей обеспечения – в 55 лет. Человека необходимо привлекать туда, где его здоровье, подготовка и профессиональные навыки позволяют выполнять задачи.

Необходимо пересмотреть список болезней и степени годности, изменить процедуру определения пригодности военно-врачебными комиссиями. Мобилизационный призыв по "плановым показателям" и критерию количества, а не качеству – это ложный путь. Государство тратит средства на содержание и лечение военнослужащих, которые по состоянию здоровья невозможно полноценно привлечь к выполнению задач.

Базовое денежное довольствие, на которое начисляется единый социальный взнос (ЕСВ), а следовательно отчисления на пенсионное страхование, остается на уровне 20 тысяч гривен. Тыловая надбавка в 10 тысяч гривен, которую начали выплачивать с середины лета, частично решает вопрос армейских зарплат. Новые мотивационные контракты, внедренные экспериментальным постановлением правительства, не стали мотиватором. Следовательно, при принятии бюджета на следующий год необходимо законом установить базовый уровень денежного довольствия военнослужащих – 40 тысяч гривен в месяц. Если не с целью мотивации, то хотя бы ради социальной справедливости. Доплаты за боевые и специальные задания должны начисляться сверх этой суммы. Законом должен быть определен механизм ротации военнослужащих. Тогда вопрос "КЕМ воевать?" будет хотя бы сдвинут с места. Никаких правительственных экспериментальных постановлений не должно быть. Только четкая норма закона.

Постановлением Кабмина необходимо утвердить порядок, который четко определит механизм военно-квартирной повинности. Военнослужащие не должны оплачивать аренду жилья по собственному денежному обеспечению. Это абсурд, от которого необходимо избавиться на пятом году войны.

ЧЕМ?

Еще 6 сентября 2025 года Президент Владимир Зеленский заявил, что почти 60% оружия, имеющегося у украинских военных, – украинского производства. Да, собственное оружие есть. Но важно, что именно мы производим, сколько можем поставить войска и без каких-либо иностранных видов вооружения пока не обойтись.

В ноябре 2025 года заместитель председателя парламентского оборонного комитета Егор Чернев оценивал зависимость Украины от партнеров в системах ПВО и ракетах к ним почти в 100%. От поставок ракет в Patriot зависит защита военных и гражданских объектов, а также предприятий милтек-отрасли. Без защиты оборонного производства невозможно наращивать выпуск оружия.

В январе 2026 года СНБО оценивал прогнозные годовые производственные возможности украинского ОПК в 55 млрд долларов. Но между возможностью изготовить оружие и его снабжением войску есть несколько неразрывных звеньев – заказ, финансирование и стабильная работа предприятий.

Для продолжительной войны производителям нужны долгосрочные контракты. Необходимо понимать, что государство будет заказывать в следующем году и будет ли этот заказ профинансирован.

Министерство экономики подготовило изменения к правительственному постановлению №76, регулирующему бронирование работников во время военного положения. Проект предусматривает сокращение максимальной квоты для предприятий ОПК со 100% до 85%.

Специалисты, производящие оружие во время войны, – на вес золота. Против сокращения выступили Национальная ассоциация оборонной промышленности Украины (NAUDI), Украинский совет оружейников и "Технологические силы Украины". Эти отраслевые объединения настаивают на сохранении возможности бронирования 100% военнообязанных работников критически важных оборонных предприятий. У отрасли уже есть дефицит специалистов, а их потеря может замедлить производство и сорвать выполнение оборонных контрактов.

Почему именно 85%? Производители требуют разъяснить расчеты. Если есть злоупотребление бронированием, то их позиция – проверять конкретные предприятия.

Вечером 13 октября правительство приняло постановление об изменениях в бронировании с пятидневной доработкой. Поэтому квота 85% пока не является окончательно введенной нормой.

Армии нужно пополнение. Но ей нужно и оружие. Требовать большее вооружение и одновременно создавать риск потери производящих его людей – противоречивая государственная политика.

По данным СНБО, в 2025 году украинский ОПК привлек 6,7 млрд долларов международного финансирования на внутреннее оборонное производство. Партнеры не только поставляют собственное вооружение. Они оплачивают производство на украинских предприятиях. Увеличение доли украинского оружия усиливает нашу оборонительную способность, но зависимость от иностранных денег сохраняется.

И ключевой вопрос – ЗА ЧТО?

Все расходы госбюджета 2026 составляют 6,407 трлн грн. Общий финансовый ресурс сектора обороны и безопасности, включая государственные гарантии, – 4,367 трлн грн (68,2% общих расходов бюджета).

Сегодня около 57% потребностей государственного бюджета в финансировании покрывают внешние источники – помощь международных партнеров и заимствования.

Стоимость войны растет. В 2027 году правительственный проект бюджета предусматривает 4,885 трлн грн на сектор безопасности и обороны. Потребность в международной поддержке правительство оценивает в 52,6 млрд долларов.

По прогнозу МВФ, к концу 2026 года государственный и гарантированный государством долг составит 111,8% ВВП. В 2025 году на его обслуживание Украина потратила 361,6 млрд. грн. В 2029 году Минфин прогнозирует около 660 млрд грн. Заемные деньги помогают сегодня финансировать войну. Но будущие бюджеты уже получают свои счета.

Кредит ЕС в поддержку Украины (Ukraine Support Loan) общим объемом €90 млрд рассчитан на 2026-2027 годы. Из них ориентировочно €60 млрд. предусмотрено на оборонные нужды, а €30 млрд – на бюджетную поддержку.

Также существуют финансовые обязательства союзников по Анкарской декларации НАТО в 2026 году – не менее €140 млрд военной помощи Украине на 2026–2027 годы. В эту сумму включено €60 млрд оборонного компонента кредита ЕС. Остальные – около €80 млрд – государства-члены НАТО должны профинансировать из своих национальных бюджетов. Точный объем дополнительного финансирования не определен. Эта поддержка не поступит в полном объеме денежными средствами на счета Минобороны Украины. Значительная ее часть – вооружение, военная техника, материальная помощь и обучение. Очевидно, большинство этих средств будет расходоваться в странах НАТО на закупку вооружения и услуг, поддерживая их оборонную промышленность.

Время, когда Украине давали миллиарды долларов безвозвратной помощи, истекает. Партнеры продолжают поддерживать Украину. Но за каждый новый пакет приходится бороться политически, выполнять конкретные обязательства и отчитываться об использовании средств. Рассчитывать, что многолетнюю войну и дальше будут финансировать на предыдущих условиях, было бы опрометчиво.

Украина может увеличить самофинансирование войны за счет собственных ресурсов. Но источники наполнения бюджета не понравятся никому.

К примеру, часть заработной платы в гражданском секторе, ориентировочно от 10 до 70%, в зависимости от ее размера, выплачивать в виде облигаций внутреннего государственного займа. Но по прогрессивной шкале. Низкие зарплаты нужно защитить, определив сумму, которую человек полностью получает средствами. Законом необходимо определить доходность этих облигаций, сроки погашения и порядок выплат. Обязанность гражданина финансировать оборону должна сопровождаться четким обязательством государства вернуть ссудное.

Сам инструмент уже работает. По данным Минфина, на 1 октября 2026 г. физические лица владели государственными облигациями на 167,5 млрд грн. Украинцы уже ссужают государству деньги. Вопрос в том, как расширить этот механизм до масштаба, в котором нуждается длительная война.

Во время Второй мировой войны в Великобритании максимальная предельная ставка налогообложения личных доходов составила 97,5%. Она применялась к верхней части самых высоких доходов, а не ко всему доходу или всем гражданам. Высокое налогообложение сохранялось и около десяти лет после войны. Даже Уинстон Черчилль спорил с налоговой службой, требовавшей облагать налогом поступления от переиздания его довоенных статей и речей по предельной ставке.

Еще один источник финансирования войны – ввести мораторий на возврат вкладов, депозитов на период военного времени. То есть временно "заморозить" банковские вклады. Но самим мораторием бюджет не наполнишь. Нужен отдельный механизм привлечения средств через государственные облигации, согласованный с Национальным банком. Закон должен определить объем такого привлечения, гарантии возврата вкладов и доступ к деньгам на лечение и неотложные потребности. Привлекать дополнительный ресурс необходимо с учетом действующих обязательств банков перед вкладчиками.

Общая сумма вкладов физических лиц, в том числе ФЛП, в банках Украины на 1 сентября 2026 года составила 1,76 трлн грн. По масштабу эта сумма эквивалентна примерно 208 дням или почти семи месяцам финансирования войны, если исходить из стоимости одного дня в $190 млн.

Радикально? Да. Очень. Но ведь авторитетные эксперты называют войну экзистенциальной и тотальной. Так что без радикальных решений при длительной войне не обойтись.

Конечно, можно популистически сказать: "надо меньше воровать – и будет больше денег", "наведите порядок на таможне", "поборите теневую экономику". Но это все лозунги. Это так не работает.

Как работает мобилизационная экономика, показал новый премьер-министр. Сергей Корецкий не разбирался с каждым счетом местных советов, а правительственным решением ввел ограничения на первоочередные расходы государственного и местных бюджетов. Отныне из-за недостатка средств Казначейство финансирует только приоритетные направления.

Украина сегодня зависит от макрофинансовой и материально-технической помощи Запада. Это факт. Путин и российская пропаганда используют эту зависимость для манипуляции, мол, Украина несуверенна и находится под внешним управлением. Но получение помощи не лишает государство суверенитета. Этот российский нарратив необходимо разрушать, в то же время увеличивая собственную способность финансировать оборону.

Экономику нужно полностью перестроить под требования войны. То есть, внедрить военную, мобилизационную экономику. Сократить все неприоритетные издержки. По большому счету это нужно было сделать если не в 2022-м, то точно в 2023 году. Но лучше поздно, чем никогда.

Ресурс общественной стойкости есть. В сентябрьском опросе КМИС 62% респондентов заявили, что готовы терпеть войну столько, сколько потребуется. Но эту готовность нужно поддерживать. Требовать от людей все больших усилий и одновременно оставлять их один на один с последствиями войны – ложная государственная политика.

При готовности народа к такой трансформации, справедливого распределения бремени войны – от повышенного налогообложения доходов и военно-квартирной повинности до ротационной службы в Силах обороны – у Украины есть кем, чем и за что воевать. Но этот ресурс нужно эффективно использовать.

Без помощи Запада Украина физически не сможет продолжать активную оборонную войну с нынешней интенсивностью. Поэтому важно сохранять максимально дружеские отношения с нашими западными партнерами. Собственные резервы необходимо находить сейчас. Чтобы каждую осень не начинать поиск денег для латания триллионных бюджетных дыр.

Тотальная война – тотальные вызовы. Экзистенциальная война – экзистенциальные усилия.

Читайте также: Химическое оружие на фронте: первый в Украине обвинительный акт пошел в суд на Харьковщине