Декларации руководителей громад Харьковщины: Что показало открытие реестра НАПК
Несмотря на это, на момент открытия реестра в нем есть декларации не всех должностных лиц. В частности, только треть глав громад Харьковщины отчитались о своем состоянии и доходах за прошлый год. Аналитический центр "Обсерватория демократии" проанализировал сложившуюся ситуацию и исследовал уже открытые документы на предмет размера официальных зарплат руководителей общин.
Возвращение обязательного декларирования и законодательные дедлайны
Открытый Реестр деклараций чиновников в Украине заработал с 2016 года и стал важным инструментом антикоррупционного общественного контроля над представителями власти. При этом государственный аппарат прогнозированно сопротивлялся и не оставлял попыток заблокировать Реестр. В частности, в октябре 2020 года Конституционный суд признал неконституционным обнародование информации о состоянии отдельных категорий граждан, и доступ в Реестр временно был закрыт. Аналогичным образом после полномасштабного вторжения в 2022 году Реестр деклараций снова закрыли – на этот раз под предлогом безопасности.
И только через полтора года, осенью 2023-го, общественное давление заставило Верховную Раду включить вопрос разблокирования Реестра в повестку дня. С первой попытки парламентарии проголосовали за откровенно мошенническую версию соответствующего Закона, отсрочившую открытие Реестра на год. Однако президент наложил на закон вето, и уже со второй попытки была принята такая редакция, которая действительно возвращала обязательное декларирование и открытый доступ в Реестр.
Следовательно, субъекты декларирования теперь снова в обязательном, а не добровольном порядке должны ежегодно отчитываться о своих доходах и состоянии. Это касается не только государственных служащих, но и должностных лиц местного самоуправления, а также депутатов местных советов. При этом в Законе прописаны несколько оснований, по которым декларации могут изыматься из открытого доступа. И когда на момент открытия Реестра, в нем не нашлось деклараций за прошлый год многих руководителей громад Харьковщины (в частности, и мэра областного центра Игоря Терехова), некоторые СМИ и общественные активисты объяснили отсутствие именно этим "изъятием из соображений безопасности".
На самом же деле единственная из 9 пунктов возможная для глав громад Харьковщины лазейка предусматривает закрытие деклараций лиц, которые "для выполнения служебных полномочий на постоянной основе находятся на территориях, на которых ведутся активные боевые действия". Однако следует обратить внимание на два важных момента. Во-первых, слово "ведутся" употреблено в настоящем времени, а в правительственных постановлениях с перечнем громад и территорий боевых действий в отношении почти всех населенных пунктов Харьковщины указана "дата завершения боевых действий". Поэтому, вероятно, это основание может употребляться для закрытия деклараций только глав тех громад, на территории которых именно сейчас ведутся бои. И, во-вторых, порядок изъятия деклараций из открытого Реестра предусматривает закрытие всех (!) документов соответствующего должностного лица. То есть, если в Реестре есть декларация за 2021 или 2020 год, но нет декларации за 2022-й – это свидетельствует, что механизм изъятия документов из соображений безопасности не применялся.
Как же тогда объяснить, что на момент открытия Реестра 10 декабря 2023 г. в нем были декларации за прошлый год только 19 руководителей громад из 56? Это означает, что, несмотря на принятие соответствующего Закона об обязательном декларировании еще в сентябре, большинство руководителей громад решили ждать до последнего с отчетом о собственных доходах за первый год полномасштабной войны. Законодательный дедлайн подачи деклараций за 2022 год – 31 января 2024-го. Затем сразу до 31 марта 2024 должностные лица должны отчитаться о доходах за 2023 год. Итак, через несколько месяцев появится возможность для более полного исследования доходов и состояния чиновников во время войны. Но и сразу после открытия Реестра некоторые персональные кейсы, из которых образуются системные закономерности, уже заслуживают должного внимания избирателей и налогоплательщиков.
Официальные доходы во время войны
Анализ официальных открытых данных с сайта НАПК показал, что на момент открытия Реестра 19 из 56 руководителей громад Харьковщины предоставили свои декларации о доходах за прошлый год. При этом 12 из них сделали это добровольно еще до принятия парламентом Закона об открытии реестра, а 7 – уже после. По административному типу громад шесть декларантов представят городские громады, десять – поселковые, трое – сельские. Среди этих 19 глав 9 осуществляют полномочия именно председателей громад, а 10 – начальников военных администраций населенных пунктов.
Ниже в таблице приведены данные о полученных этими руководителями зарплатах за 2022 год. Сразу следует отметить, что годовые суммы довольно существенно отличаются не только по субъективным, но и объективным причинам. Большинство военных администраций населенных пунктов в Харьковской области образовывалось в октябре 2022 года. Соответственно, если начальником военной администрации населенного пункта (ВА НП) назначался не действующий председатель громады, то в таких случаях в таблице фигурирует его зарплата за 2-3 месяца. Также на размер полученной зарплаты за 2022 год влияет то, находилось ли громада во временной оккупации – из таблицы видно, что председатели таких громад заработали меньше. Следует подчеркнуть, что указанные в таблице суммы – это именно полученные руководителями из местных бюджетов официальные зарплаты. Они учитывают премии и надбавки, но не учитывают другие статьи финансовых поступлений у декларантов – пенсии, социальные выплаты, проценты по депозитам, подарки, доходы от работы по совместительству.
Источник: таблица составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления.
Как ни странно, самую большую официальную зарплату среди открытой сейчас выборки голов в 2022 году получил председатель не городской, а поселковой громады. Речь идет о Донецкой поселковой громаде Изюмского района и ее председателе Анатолии Наздрачове (избран в 2020-м от "Блока Кернеса"). Эта "газоносная", расположенная вблизи Балаклеи громада, в 2022-м оказалась в шаге от российской оккупации, но, несмотря на это, доходы ее местного бюджета в прошлом году составили более 400 млн грн. Характерно, что официальная зарплата главы громады во время первого года войны (888 тыс. грн) оказалась больше, чем до полномасштабного вторжения (в декларации за 2021 год указан доход в 704 тыс. грн). Чтобы лучше понять структуру этой зарплаты, следует ознакомиться с соответствующим решением поселкового совета об условиях оплаты труда головы. А эти условия предусматривают одновременное начисление 6 дополнительных к зарплате надбавок, включая ежемесячное премирование в размере 200% (!) от должностного оклада.
Аналогичная тенденция увеличения зарплаты во время войны наблюдается и в декларации главы Богодуховской громады Владимира Белого (716 тыс. грн в 2022 году против 607 тыс. грн в 2021-м). У его коллеги из Мерефянской громады Вениамина Ситовая зарплата во время войны тоже выросла, правда, менее существенно – с 640 тысяч в 2021 году до 667 тысяч в 2022 году. Декларация Ситова более заметна наличием в собственности его семьи 38 транспортных средств (преимущественно автобусов), а сам транспортный бизнес (ЧП "Мерефянское автотранспортное предприятие") зарегистрирован на сына мэра.
Начальник Дергачевского ВА ЧП Вячеслав Задоренко в течение 2022 года получил 625 тыс. грн зарплаты как глава громады и еще 35 тыс. грн уже в качестве главы военной администрации. Впрочем, его основной доход в 2022 году составил денежный подарок от отца в размере 3,9 млн грн. В конце 2021-го и начале 2022 года Задоренко вместе с женой активно скупали земельные участки в Дергачах и Козачьей Лопане - всего в собственности семьи задекларировано более 50 гектаров земли. Примечательно, что, несмотря на миллионные активы, не только жена Задоренко в 2022 году оформляла помощь от государства и разнообразных благотворительных фондов, но и сам председатель Дергачевской громады получил от правительства 6 тыс. грн "помощи на жительство ВПЛ".
В декларации главы Купянской громады Андрея Беседина за 2022 год указаны четыре источника официальных доходов. От Богодуховской райгосадминистрации он получил 144 тыс. грн зарплаты (работал заместителем председателя с 20 апреля и до назначения начальником Купянской военной администрации 27 октября). Также от Богодуховской РГА Беседин получил 16 тыс. грн социальной помощи. Непосредственно в должности начальника ВА НП Купянска его зарплата составила 120 тыс. грн за 2 месяца работы. Кроме этого, в декларации чиновника за 2022 год указано 48,3 тыс. грн государственной социальной помощи от Изюмского центра занятости.
В общем, в уже открытых декларациях некоторых руководителей громад Харьковщины можно увидеть не только рост зарплат во время первого года войны, но и ценные приобретения, их или членов семьи. К примеру, в декларации главы Сахновщинской поселковой громады Владимира Суецкого отражено приобретение нового автомобиля Renault Logan (2022 года выпуска) его сыном (также Владимиром). Покупка состоялась в конце сентября 2022 года, стоимость в декларации не указана. При этом официальным местом работы указанного сына отмечена Харьковская областная организация партии "Слуга народа", от которой в 2022 году Владимир Владимирович Суецкий получил более 100 тыс. грн.
Выводы
Вопрос официальных зарплат, премий, надбавок и в целом состояния украинских чиновников в условиях войны приобретает особую общественную остроту. Яркой иллюстрацией взрывоопасности этой темы стал трагический инцидент с подрывом гранаты на сессии одного из сельских советов Закарпатья 15 декабря. По сообщениям СМИ, вероятной причиной конфликта было рассмотрение вопроса об условиях оплаты труда сельского головы и установлении ему двойной ежемесячной надбавки (в дополнение к 50% премии). На самом деле подобные условия оплаты труда с одновременным применением различных надбавок, доплат и премий являются типичной практикой для местных советов во всех регионах. В частности, по громадам Харьковщины подобные кейсы уже анализировались в наших предварительных исследованиях из цикла "Цена власти", а декларация за 2022 год поселкового председателя Донецкой громады Харьковской области показывает, что война не изменила формат оплаты труда руководителей.
Неадекватность этой практики во время войны вызывает агрессивные реакции в обществе, что создает крайне угрожающие прецеденты. Соответственно, чтобы местные бюджетные вопросы решались без швыряния гранат в сессионном зале, чиновники должны быть подотчетны, открыты к диалогу и готовы приводить свои финансовые аппетиты в соответствие с реальностью, в которой оказалась страна. Безусловно, необходимым условием подотчетности и открытости является возобновление работы Реестра НАПК и наполнение его актуальными декларациями о доходах украинских должностных лиц. И принятый парламентом (со второй попытки) законопроект №9534 возвращает обществу инструмент для антикоррупционного контроля над теми должностными лицами, которые удерживаются по налогам граждан.
Однако, несмотря на то, что общество снова получило доступ в Реестр деклараций, его наполненность пока остается на невысоком уровне. В частности, на момент открытия Реестра, только 19 из 56-ти глав громад Харьковщины предоставили декларации о доходах за 2022 год. С одной стороны, именно они не должны оказываться в эпицентре критики, потому что в отличие от большинства руководителей громад не пытаются оттянуть отчетность к законодательному дедлайну (31 января 2024-го) и не скрывают от своих избирателей собственные доходы. С другой стороны, уже треть деклараций определяет негативную ситуацию, которую нужно будет тщательнее исследовать и проверить после обнародования всех деклараций.
Прежде всего это рост официальных зарплат во время полномасштабной войны по сравнению с декларациями за 2021 год. Последние два года большинство жителей Харьковского региона живут в формате сокращения расходов, отправки в отпуска за свой счет, переводе на неполную рабочую неделю. И это очень контрастирует с ростом официальных зарплат (начисленных из средств местных бюджетов) руководителей громад. При этом сам способ определения условий оплаты труда руководителей, несмотря на войну, остается непрозрачным и лишенным каких-либо критериев эффективности. Поэтому это выглядит как еще один симптом увеличения социально-экономического разрыва между руководителями-чиновниками и другими гражданами. А это неизбежно приводит к росту социальной напряженности, что в условиях полномасштабной войны чревато очень опасными последствиями.
Аналитический центр "Обсерватория демократии".
Материал подготовлен в рамках проекта "Promoting Citizen Oversight and Engagement in Local Political Processes", реализуемого при финансовой поддержке Национального фонда в поддержку демократии (NED). Содержание публикации не обязательно отражает мнение NED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра "Обсерватория демократии".
