Доходы военного времени: Сколько зарабатывают ТОП-чиновники Харькова

Аналитический центр "Обсерватория демократии" исследовал имеющиеся в Реестре НАПК декларации и сколько официально зарабатывают ТОП-чиновники из городских властей Харькова.

Управленческие миллионы из городского бюджета

Принятый парламентом закон о восстановлении открытого доступа в Реестр НАПК определяет следующие дедлайны для подачи деклараций: должностные лица обязаны отчитаться о своих доходах за 2022-й – до 31 января 2024 года, и за 2023-й – до 31 марта 2024 года. Вероятно, большая часть госслужащих и местных чиновников решила подождать с отчетом за первый год войны до конца января, чтобы потеряться в информационном потоке деклараций наиболее известных политиков.

Так, на момент открытия Реестра в декабре 2023-го в нем были представлены только 19 из 56 деклараций руководителей громад Харьковщины – подробнее с ними можно ознакомиться в одном из наших предыдущих исследований. Похожая ситуация и с отчетностью харьковских ТОП-чиновников – вероятно, ориентиром для них служит председатель громады Игорь Терехов, который по состоянию на начало января 2024-го еще не подал декларацию о доходах за 2022-й.

К категории ТОП-чиновников в этом исследовании отнесены харьковские чиновники высочайшего уровня, а именно:

• мэр и заместители городского головы;
• руководители департаментов городского совета;
• главы районных в городе администраций.

В целом, вместе с Тереховым, таких ТОП-чиновников сейчас в городских властях насчитывается 46 человек. По состоянию на начало января, в Реестре представлены декларации только 17 из них. При этом, 4 из этих 17-ти декларантов, занимающих соответствующие должности, в 2022 году не относились к категории ТОП-чиновников городских властей, работали в других местах и поэтому их задекларированные зарплаты не включены в сравнительный анализ. По итогам исследования уже имеющихся деклараций ТОП-5 "рекордсменов" (по объему задекларированных за первый год войны зарплат) среди действующих должностных лиц мэрии выглядит следующим образом.

Источник: инфографика составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления

Автомобили, недвижимость и другие достижения

Несмотря на невысокую текущую статистику финансовой прозрачности, и этих уже открытых документов - достаточно, чтобы составить общее впечатление. Ниже в таблице приведены данные из деклараций 13 харьковских ТОП-чиновников, работавших на своих местах в 2022-м, продолжают занимать эти должности сейчас и уже отчитались о своих доходах.

Источник: инфографика составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления

Самые высокие официальные зарплаты по итогам 2022 года задекларировали два заместителя мэра – Татьяна Таукешева и Александр Новак. Оба получили по 1,8 млн грн в год – примечательно, что это почти вдвое больше годовой зарплаты главы Харьковской областной военной администрации Олега Синегубова (929 тыс. грн).

Согласно декларации Таукешевой, кроме немалой зарплаты, заместитель мэра получила из городского бюджета за год 393 тысяч "стипендии почетному гражданину Харькова". Чисто арифметически только сама эта стипендия покрыла расходы чиновницы на Opel Grandland X 2019 выпуска, который она приобрела в августе 2022 года за 304 тыс. грн (задекларированная стоимость существенно ниже рыночной). Также обновил свой автопарк директор департамента по делам семьи, молодежи и спорта Александр Власенко. В своей декларации он отчитался о приобретении в октябре 2022-го автомобиля KIA Sportage 2019 года выпуска за 758,2 тыс. грн.

Некоторые харьковские ТОП-чиновники во время войны инвестируют не только в движимое имущество, но и в недвижимость и земельные участки. Так, глава администрации Слободского района Вячеслав Ильенко в октябре 2022-го приобрел земельный участок площадью 2000 квадратных метров в Ивано-Франковской области. А наиболее ценную покупку в 2022 задекларировал нынешний и.о. директора департамента инфраструктуры Александр Мирошниченко: в июне 2022-го он приобрел квартиру и паркоместо в Испании за 7,4 млн грн. Следует отметить, что руководить департаментом инфраструктуры чиновник начал уже после приобретения недвижимости за рубежом, однако еще в 2020 году Мирошниченко стал депутатом городского совета и в 2022-м задекларировал 13 тыс. грн полученной "компенсации расходов на депутатскую деятельность". Кстати, подобная "компенсационная" статья доходов, несмотря на войну, имеется в декларациях почти всех чиновников, у которых мандаты местных депутатов.

Декларации отдельных ТОП-чиновников показывают получение различных социальных выплат из государственного или местного бюджета. Например, директор департамента служб по делам детей Александр Малько в течение 2022 года в дополнение к 529 тыс. грн зарплаты получал 7 различных (регулярных или одноразовых) соцвыплат и пенсию. В частности, чиновник задекларировал 26,6 тыс. грн "помощи на проживание ВПЛ" – это может свидетельствовать о его длительном отсутствии в Харькове в 2022 году и дистанционном исполнении своих должностных обязанностей.

Другая примечательная особенность деклараций некоторых ТОП-чиновников – существенные финансовые успехи во время войны членов семьи, с которыми у чиновников общий быт. Так, у уже упомянутого главы Слободского района Вячеслава Ильенко в течение первого года войны свыше 4,5 млн грн дохода от предпринимательской деятельности получила супруга Надежда. Недавно харьковские СМИ обнародовали информацию о тендере от управления образования Слободского района, победителем в котором стала фирма, расположенная по одному юридическому адресу с благотворительным фондом Надежды Ильенко. А в декларации заммэра Татьяны Овинниковой указано, что ее сын в течение 2022 года получил более 2,2 млн грн предпринимательского дохода. Ранее в СМИ появлялись сообщения о бесплатном выделении городским советом земельного участка сыну Овинниковой, а сама чиновница была одним из фигурантов "кооперативной схемы".

Выводы

Зарплаты и состояние харьковских чиновников – это публичное, а не частное дело потому, что их источником являются средства городского бюджета. Соответственно, как непосредственно налогоплательщики, так и все жители громады имеют право знать, сколько во время войны зарабатывают городские управленцы. К тому же, мэр Харькова лично подчеркивал важность "экономии на чиновниках" в условиях войны. Впрочем, в одном из предыдущих исследований уже было установлено, что самих публичных обещаний мэра оказывается недостаточно для действенного влияния на "управленческие расходы" в городском бюджете. Возможно, одна из причин заключается в том, что только для Игоря Терехова в качестве избранного главы громады может применяться категория "политической ответственности" – все остальные ТОП-чиновники Харькова de facto почти не зависят от мнения избирателей, потому что назначаются (а не избираются) на свои должности.

В этом исследовании к обобщенной категории ТОП-чиновников были отнесены мэр и его заместители, председатели районных администраций в городе и директора департаментов городского совета. В общей сложности, к этой категории, по состоянию на начало января 2024 года, относятся 46 должностных лиц. Из них только 17 (то есть 37%) уже подали декларации о своих доходах за 2022 год, что свидетельствует о довольно низком текущем уровне финансовой прозрачности ТОП-чиновников мэрии. В частности, по состоянию на начало января до сих пор нет в Реестре НАПК и декларации городского головы.

Среди уже имеющихся документов самые большие зарплаты задекларированы у двух заместителей мэра – Татьяны Таукешевой и Александра Новака (по 1,8 млн грн в год). Еще один, уже бывший заместитель мэра Евгений Водовозов подал декларацию перед увольнением в декабре 2023-го, из которой виден размер его годовой зарплаты – 1,9 млн грн. Он не был включен в сравнительный анализ именно потому, что уже не является действующим чиновником мэрии. Кроме миллионных зарплат, анализ уже открытых деклараций выявил 4 кейса приобретения чиновниками ценного движимого и недвижимого имущества после начала полномасштабного вторжения.

При этом проблемой являются не большие зарплаты должностных лиц как таковые, а, во-первых, адекватность и прозрачность критериев их начисления (особенно во время войны), и во-вторых, их непропорциональность средним доходам жителей. По данным областной службы занятости, средняя зарплата в Харьковском регионе в течение 2023 года составила 10,5 тыс. грн – соответственно, полученная из городского бюджета зарплата рекордсменов среди ТОП-чиновников Харькова выше средней почти в 15 раз. Такая ситуация может обострять у граждан чувство социальной несправедливости, когда "исключительные бюджетники" получают официальные миллионные доходы на фоне войны и экономического кризиса.

В целом уже существующие в Реестре декларации ТОП-чиновников очерчивают ряд симптоматических ситуаций – это и непропорционально высокие зарплаты, и ценные приобретения во время войны, и признаки возможных конфликтов интересов в предпринимательской деятельности родственников чиновников. После наступления дедлайна подачи деклараций 31 января станет понятно, насколько системны такие тенденции в Харькове и что так упорно скрывает большая часть ТОП-чиновников, которая медлит с отчетностью о собственных доходах.

Аналитический центр "Обсерватория демократии".

Материал подготовлен в рамках проекта " Promoting Citizen Oversight and Engagement in Local Political Processes ", реализуемого при финансовой поддержке Национального фонда в поддержку демократии (NED). Содержание публикации не обязательно отражает мнение NED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра "Обсерватория демократии".