Доходи воєнного часу: Скільки заробляють ТОП-чиновники Харкова

Аналітичний центр "Обсерваторія демократії" дослідив наявні в Реєстрі НАЗК декларації та скільки офіційно заробляють ТОП-посадовці з міської влади Харкова.

Управлінські мільйони з міського бюджету

Ухвалений парламентом закон про відновлення відкритого доступу до Реєстру НАЗК визначає наступні дедлайни для подачі декларацій: посадовці зобов’язані прозвітувати про свої доходи за 2022-й – до 31 січня 2024 року, і за 2023-й – до 31 березня 2024 року. Ймовірно, велика частина держслужбовців та місцевих посадовців вирішила зачекати зі звітуванням за перший рік війни до кінця січня, щоб "загубитися" в інформаційному потоці декларацій найбільш відомих політиків.

Так, на момент відкриття Реєстру в грудні 2023-го в ньому були представлені лише 19 із 56-ти декларацій очільників громад Харківщини – детальніше з ними можна ознайомитись в одному з наших попередніх досліджень. Схожа ситуація і зі звітністю харківських ТОП-посадовців – ймовірно, орієнтиром для них слугує голова громади Ігор Терехов, який станом на початок січня 2024-го ще не подав декларацію про доходи за 2022-й.

До категорії ТОП-посадовців у цьому досліджені віднесені харківські чиновники найвищого рівня, а саме:

• мер і заступники міського голови;
• керівники департаментів міської ради;
• голови районних у місті адміністрацій.

У цілому, разом із Тереховим, таких ТОП-посадовців зараз у міській владі налічується 46 осіб. Станом на початок січня, в Реєстрі представлені декларації лише 17-ти з них. При цьому, 4 з цих 17-ти декларантів, які наразі обіймають відповідні посади, в 2022 році не відносились до категорії ТОП-чиновників міської влади, працювали в інших місцях і тому їхні задекларовані зарплати не включені до порівняльного аналізу. За підсумками дослідження вже наявних декларацій ТОП-5 "рекордсменів" (за обсягом задекларованих за перший рік війни зарплат) серед діючих посадовців мерії виглядає наступним чином.

Джерело: інфографіку складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Автомобілі, нерухомість та інші здобутки

Попри невисоку поточну статистику фінансової прозорості, і цих, вже відкритих, документів - достатньо, щоб скласти загальне враження. Нижче в таблиці наведено дані з декларацій 13 харківських ТОП-чиновників, які працювали на своїх місцях у 2022-му, продовжують обіймати ці посади зараз і вже прозвітували про свої доходи.

Джерело: інфографіку складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Найвищі офіційні зарплати за підсумками 2022 року задекларували двоє заступників мера – Тетяна Таукешева та Олександр Новак. Обидва отримали по 1,8 млн грн за рік – прикметно, що це майже вдвічі більше за річну зарплату голови Харківської обласної військової адміністрації Олега Синєгубова (929 тис. грн).

Згідно декларації Таукешевої, окрім чималої зарплати, заступниця мера отримала з міського бюджету за рік 393 тисячі "стипендії почесному громадянину Харкова". Суто арифметично лише сама ця стипендія покрила витрати чиновниці на Opel Grandland X 2019 року випуску, який вона придбала в серпні 2022 року за 304 тис. грн (задекларована вартість суттєво нижче ринкової). Також оновив свій автопарк директор департаменту у справах сім’ї, молоді та спорту Олександр Власенко. У своїй декларації він прозвітував про придбання в жовтні 2022-го автомобілю KIA Sportage 2019 року випуску за 758,2 тис. грн.

Деякі харківські ТОП-посадовці під час війни інвестують не лише в рухоме майно, але й в нерухомість та земельні ділянки. Так, голова адміністрації Слобідського району В’ячеслав Ільєнко в жовтні 2022-го придбав земельну ділянку площею 2000 квадратних метрів в Івано-Франківській області. А найбільш коштовну покупку в 2022-му задекларував нинішній в.о. директора департаменту інфраструктури Олександр Мирошниченко: в червні 2022-го він придбав квартиру та паркомісце в Іспанії за 7,4 млн грн. Варто зазначити, що керувати департаментом інфраструктури посадовець розпочав вже після придбання нерухомості за кордоном, проте ще в 2020 році Мирошниченко став депутатом міської ради і в 2022-му задекларував 13 тис. грн отриманої "компенсації витрат на депутатську діяльність". До речі, подібна "компенсаційна" стаття доходів, попри війну, наявна в деклараціях майже усіх чиновників, які мають мандати місцевих депутатів.

Декларації окремих ТОП-посадовців показують отримання ними різноманітних соціальних виплат із державного або місцевого бюджету. Наприклад, директор департаменту служб у справах дітей Олександр Малько протягом 2022 року на додачу до 529 тис. грн зарплати отримував 7 різних (регулярних чи одноразових) соцвиплат та пенсію. Зокрема, чиновник задекларував 26,6 тис. грн "допомоги на проживання ВПО" – це може свідчити про його тривалу відсутність у Харкові в 2022 році і дистанційне виконання своїх посадових обов'язків.

Інша прикметна особливість декларацій деяких ТОП-посадовців – суттєві фінансові успіхи під час війни членів родини, з якими чиновники мають спільний побут. Так, у вже згаданого голови Слобідського району В’ячеслава Ільєнка протягом першого року війни понад 4,5 млн грн доходу від підприємницької діяльності отримала дружина Надія. Нещодавно харківські ЗМІ оприлюднювали інформацію про тендер від управління освіти Слобідського району, переможцем в якому стала фірма, розташована за однією юридичною адресою з благодійним фондом Надії Ільєнко. А у декларації заступниці мера Тетяни Овіннікової вказано, що її син протягом 2022 року отримав понад 2,2 млн грн підприємницького доходу. Раніше в ЗМІ з’являлися повідомлення про безкоштовне виділення міською радою земельної ділянки сину Овіннікової, а сама чиновниця була одним із фігурантів "кооперативної схеми".

Висновки

Зарплати і статки харківських посадовців – це публічна, а не приватна справа тому, що їхнім джерелом є кошти міського бюджету. Відповідно, як безпосередньо платники податків, так і загалом усі мешканці громади мають право знати, скільки під час війни заробляють міські управлінці. До того ж, мер Харкова особисто наголошував щодо важливості "економії на чиновниках" в умовах війни. Втім, в одному з попередніх наших досліджень вже було встановлено, що самих публічних обіцянок мера виявляється недостатньо задля дієвого впливу на "управлінські видатки" в міському бюджеті. Можливо, одна з причина полягає в тому, що лише для Ігоря Терехова як обраного голови громади може застосовуватися категорія "політичної відповідальності" – всі інші ТОП-чиновники Харкова de facto майже не залежать від думки виборців, бо призначаються (а не обираються) на свої посади.

У цьому дослідженні до узагальненої категорії ТОП-чиновників були віднесені мер та його заступники, голови районних у місті адміністрацій та директори департаментів міської ради. Загалом, до цієї категорії, станом на початок січня 2024 року, належать 46 посадовців. Із них лише 17 (тобто 37%) вже подали декларації про свої доходи за 2022-й, що свідчить про доволі низький поточний рівень фінансової прозорості ТОП-чиновників мерії. Зокрема, станом на початок січня, досі немає в Реєстрі НАЗК і декларації міського голови.

Серед вже наявних документів найбільші зарплати задекларовані у двох заступників мера – Тетяни Таукешевої та Олександра Новака (по 1,8 млн грн на рік). Ще один, вже колишній заступник мера Євген Водовозов подав декларацію перед звільненням у грудні 2023-го, з якої видно розмір його річної зарплати – 1,9 млн грн. Він не був включений до порівняльного аналізу саме тому, що вже не є чинним посадовцем мерії. Окрім мільйонних зарплат, аналіз вже відкритих декларацій виявив 4 кейси придбання посадовцями коштовного рухомого та нерухомого майна після початку повномасштабного вторгнення.

При цьому, проблемою є не великі зарплати посадовців як такі, а, по-перше, адекватність і прозорість критеріїв їх нарахування (особливо під час війни), та по-друге, їхня непропорційність середнім доходам мешканців. За даними обласної служби зайнятості, середня зарплата в Харківському регіоні протягом 2023 року становила 10,5 тис. грн – відповідно, отримана з міського бюджету зарплата рекордсменів серед ТОП-посадовців Харкова вища за середню майже в 15 разів. Така ситуація може загострювати у громадян відчуття соціальної несправедливості, коли "виняткові бюджетники" отримують офіційні мільйонні доходи на фоні війни та економічної кризи.

У цілому, вже наявні в Реєстрі декларації ТОП-посадовців окреслюють низку симптоматичних ситуацій – це й непропорційно високі зарплати, і коштовні придбання під час війни, і ознаки можливих конфліктів інтересів у підприємницькій діяльності родичів посадовців. Після настання дедлайну подачі декларацій 31 січня стане зрозуміло, наскільки системними є такі тенденції в Харкові і що так наполегливо приховує більша частина ТОП-чиновників, яка зволікає зі звітністю про власні доходи.

Аналітичний центр "Обсерваторія демократії".

Матеріал підготовлений в рамках проекту "Promoting Citizen Oversight and Engagement in Local Political Processes", який реалізується за фінансової підтримки Національного фонду в підтримку демократії (NED). Зміст публікації не обов’язково відображає точку зору NED і є предметом виключної відповідальності Аналітичного центру "Обсерваторія демократії".