Цена власти: Сколько громады Харьковщины потратили на управление за второй год войны

А во время войны это становится условием выживания украинской экономики. Аналитический центр "Обсерватория демократии" исследовал, какова себестоимость местного самоуправления на Харьковщине и сколько громады потратили на собственные управленческие аппараты за второй год войны.

Кто из громад тратит больше всего

После двух лет полномасштабного вторжения украинское общество, как никогда, остро реагирует на случаи нецелесообразных бюджетных расходов и чрезмерных расходов на содержание аппарата чиновников. В регионах, наиболее страдающих от российской агрессии, такое распоряжение бюджетными средствами естественно вызывает максимальное возмущение.

Например, значительный резонанс недавно вызвало сравнение зарплат мэров областных центров, которое обнаружило, что именно глава Харькова Игорь Терехов получает больше (1,7 млн грн в год). И примечательно, что, несмотря на "лидерство" во всеукраинском масштабе, в харьковской мэрии зарплата Терехова не самая высокая - подробнее о рекордных зарплатах заместителей председателя и других ТОП-чиновников горсовета можно узнать из нашего отдельного исследования.

Оказывается, что руководители районных администраций в Харькове имеют более высокие зарплаты, чем мэры большинства крупных украинских городов. И из подобных персональных кейсов складывается системная проблема чрезмерных расходов местных бюджетов на содержание управленческих аппаратов.

Для подсчета, какими были эти расходы по итогам выполнения местных бюджетов в 2023 году, была применена та же методология, что и в наших предыдущих исследованиях. Управленческие расходы для каждой из 56 громад Харьковщины рассчитываются как сумма расходов по двум бюджетным программам:

• 0150 – "Организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности областного совета, районного совета, районного в городе совета (в случае его создания), городского, поселкового, сельского советов";
• 0160 – "Руководство и управление в соответствующей сфере в городах (городе Киеве), поселках, селах, территориальных общинах".

В целом суммарные фактические расходы всех 56 громад региона в 2023 году составили 32,1 млрд грн, из которых содержание управленческих аппаратов стоило 2,8 млрд грн. Если сравнить с исполнением бюджетов в первый год полномасштабной войны, то увидим почти пропорциональный рост суммарных расходов (с 23,5 до 32,1 млрд грн) и управленческих расходов (с 2,1 до 2,8 млрд грн).

Так что суммарно для громад Харьковского региона по итогам второго года войны характерно увеличение расходов на управленческий аппарат в абсолютных величинах и приблизительно неизменный процент (около 9%) этих расходов в общей структуре расходов.

Но, безусловно, ситуация сильно отличается в зависимости от конкретной громады, ее размеров и объема бюджета. Если оценивать управленческие расходы в абсолютных величинах, то они, очевидно, будут больше у крупных городских громад. Но анализ этих расходов в процентах из года в год показывает, что управление крупными громадами (особенно городами-миллионниками) более рентабельно, чем маленькими громадами.

На инфографике ниже представлены ТОП-5 громад Харьковщины по расходам на управление в обоих этих измерениях – абсолютном (грн) и относительном (% от общих расходов бюджета).

Источник: инфографика составлена на основе данных с web-портала "Open Budget"

Из-за несопоставимых масштабов областного центра и других громад региона стоит сначала отдельно остановиться на Харькове. Общие расходы города в 2023 году составили 17,3 млрд грн, из которых 891 миллион было израсходовано на управление (5,1%). Следует отметить, что фактическое исполнение бюджета произошло на уровне 80% – в базовой версии были запланированы большие показатели и суммарных расходов, и управленческих расходов. Также более высокие показатели горсовета запланировали в бюджете на 2024 год – в частности, на содержание управленческого аппарата предусмотрено 1,2 млрд. грн.

Поскольку управление крупными городами более рентабельно с точки зрения процента управленческих расходов, поэтому Харьков целесообразнее сравнивать с сопоставимыми по размеру областными центрами, а не маленькими соседними громадами. И такое сравнение развеивает иллюзии по поводу небольшого процента управленческих расходов Харькова.

Например, в Днепре содержание аппарата управления в прошлом году обошлось городу в 759 млн грн, что составило 3,4% от всех расходов. То есть в целом бюджет Днепровской громады (22,2 млрд) больше бюджета Харькова, а на управление было потрачено на 132 млн грн меньше.

Ближайшие к Харькову бюджетные показатели по итогам 2023 года у Львовской громады – общие расходы там составили 17 млрд грн, из них содержание управленческого аппарата стоило городу 831 миллион (4,9%). То есть при почти одинаковом объеме бюджета Львовская громада потратила на управление на 60 млн грн меньше Харьковской.

Какую долю бюджета каждая громада тратит на управление

По сравнению с областным центром остальные громады Харьковщины относительно невелики, и проценты управленческих расходов в общей структуре расходов этих громад традиционно выше. Далее представлены расчеты этих процентов для всех громад региона (в частности для городских, поселковых и сельских).

Источник: информация для составления диаграммы взята с web-портала "Open Budget" Министерства финансов Украины

Среди городских громад наибольшую часть собственных расходов на содержание управленческого аппарата потратила Лозовская громада (15,3%). По итогам 2023 именно Лозовская громада имеет второй после Харькова объем выполнения бюджета - около 1 млрд грн, из которых 154 млн грн стоило управление громадой. Это довольно нетипичный случай, потому что обычно большие проценты управленческих расходов присущи маленьким громадам и с небольшими бюджетами.

Если сравнивать фактическое исполнение бюджетов в 2022 и 2023 годах, то несмотря на преимущественный рост управленческих расходов в абсолютных величинах, в процентах расходы на управление остались примерно на том же уровне или иногда уменьшились (из-за увеличения общих объемов бюджетов). Рост доли управленческих расходов наблюдается только в 2-х городских громадах – уже упомянутой Лозовской (с 11% до 15,3%) и Волчанской (с 9,8% до 11,3%). Средневзвешенный процент управленческих расходов по всей категории городских громад составил 6,8% (или 10,9% без учета Харькова).

По сравнению с категорией городских громад традиционно большую долю расходов на управление тратят поселковые громады. Среди 26 громад этого типа процент управленческих расходов колеблется от 8% до 29%.

Источник: информация для составления диаграммы взята с web-портала "Open Budget" Министерства финансов Украины

Самым высоким по итогам 2023 процент управленческих расходов оказался в прифронтовой и частично оккупированной Дворичанской громаде (29,1%). Следует отметить, что у громад, находящихся на линии фронта, фактически невозможны многие категории расходов – годовое выполнение расходной части бюджета в Дворичанской громаде составило лишь 30% от планового. Поэтому повышается удельный вес управленческих расходов, и именно такие громады оказываются среди "лидеров" по расходам на содержание аппарата управления.

По сравнению с первым годом войны проценты управленческих расходов выросли ровно в половине поселковых громад (13-ти из 26-ти) – Дворичанской, Малиновской, Великобурлукской, Зачепиловской, Чкаловский, Шевченковской, Коломакской, Слобожанской, Близнюковской, Печенежской, Савинской, Боровской и Песочинской. Как видим, в этом перечне оказались как прифронтовые, так и условно "тыловые" громады. Например, наибольший рост процента управленческих расходов наблюдается в "самой западной" громаде региона – Зачепиловской (с 13,9% до 21,3%). В целом средневзвешенный процент управленческих расходов по всей категории поселковых громад по итогам 2023 года составляет 13,7%.

Что касается 13 сельских громад Харьковщины, то в этой категории наблюдается самый широкий диапазон колебаний управленческих расходов - от 9% до 40%.

Источник: информация для составления диаграммы взята с web-портала "Open Budget" Министерства финансов Украины

Тройка сельских громад с наибольшими процентами управленческих расходов – это прифронтовые громады Купянского района (Кинрашовская, Куриловская, Петропавловская). Ситуация в них похожа на кейс Дворичанского громады, и значительный удельный вес расходов на управление является следствием недовыполнения других запланированных статей расходов.

В динамике первого и второго лет войны в 8 из 13 сельских громад выросли проценты управленческих расходов (Кондрашовская, Куриловская, Петропавловская, Оскольская, Ольховатская, Куньевская, Циркуновская и Липецкая). А средневзвешенный процент административных расходов для сельских громад составляет 20,2% – так что в среднем каждая пятая гривна сельских бюджетов на Харьковщине тратится на чиновников.

Выводы

Суммарные расходы 56 громад Харьковщины на содержание собственных управленческих аппаратов по итогам 2023 года составили 2,8 млрд грн. Почти треть (891 млн грн) приходится на областной центр, остальные 16 городских громад потратили 783 млн грн, все 26 поселковых громад – 850 млн грн, а 13 сельских громад – 273 миллиона. Подавляющее большинство этих управленческих расходов составляет фонд оплаты труда местных должностных лиц.

Если сравнивать в динамике бюджетные расходы первого и второго лет войны, то в 2023-м управленческие расходы выросли в абсолютном измерении с 2,1 до 2,8 млрд грн. В то же время пропорционально выросли и объемы расходной части местных бюджетов – с 23,5 до 32,1 млрд грн. Так что средневзвешенный процент управленческих расходов в регионе остался неизменным – почти 9%. Следует помнить, что управление городами-миллионниками с большими бюджетами, как правило, более рентабельно с точки зрения процента административных расходов, и показатель Харькова (5,1%) целесообразнее сравнивать с Днепром (3,4%), Львовом (4, 9%) или по Киеву (3,1%), чем маленькими соседними громадами. Вынося за скобки Харьков, остальные городские громады региона в среднем тратят на управление 10,9% своего бюджета, у поселковых громад этот показатель составляет 13,7%, а у сельских – 20,2%.

В целом по итогам выполнения местных бюджетов 2023 года в 23 из 56 громад Харьковщины выросли проценты управленческих расходов. Самыми высокими они оказались у четырех прифронтовых громад Купянского района (Кинрашовская – 40,4%, Куриловская – 37,5%, Петропавловская – 35,6%, Дворичанская – 29,1%), в которых исключено выполнение многих запланированных расходов, а вот административные расходы производятся, и, соответственно, их удельный вес в структуре бюджета увеличивается.

Но стоит обратить внимание и на противоположный кейс Натальинской громады, которая за первый год полномасштабной войны тратила на управление наибольшую долю собственного бюджета (32,2%) среди всех громад региона. Однако после отстранения подозреваемой в госизмене главы громады в начале 2023-го процент управленческих расходов упал с 32,2% до 20%. И этот пример свидетельствует, что расходы на управленческий аппарат зависят не только от размера громады, ее удаленности от фронта или каких-либо экономических факторов – иногда чрезмерные расходы на управление просто являются следствием злоупотреблений и безнаказанности руководителей громад.

Аналитический центр "Обсерватория демократии".

Материал подготовлен в рамках проекта "Promoting Citizen Oversight and Engagement in Local Political Processes", который реализуется при финансовой поддержке Национального фонда в поддержку демократии (NED). Содержание публикации не обязательно отражает мнение NED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра "Обсерватория демократии".