Каждое общество имеет право знать, какую сумму из его местного бюджета получает руководитель, потому что громада считает свои, а не чужие деньги. Аналитический центр "Обсерватория демократии" исследовал данные по всем общинам Харьковщины и сравнил, сколько во время войны официально зарабатывают их руководители.

"Знают себе цену"

В декабре 2023-го, сразу после открытия Реестра НАПК, мы уже анализировали декларации руководителей громад Харьковщины об их доходах за 2022 год. К тому времени только треть руководителей громад подали декларации, но и из них было видно, что многие должностные лица имеют неадекватно высокие зарплаты, а некоторые декларируют приобретение во время войны недвижимости, земельных участков и автомобилей.

31 марта 2024 года был последний день подачи субъектами декларирования отчетов за 2023 год. Итак, в Реестре должны быть декларации всех руководителей громад за оба года полномасштабной войны. Анализ официальных открытых данных с сайта НАПК показал, что 55 из 56 действующих руководителей громад Харьковщины соблюдали требования законодательства и предоставили декларации о собственных доходах за 2023 год. Исключение – начальник военной администрации Натальинской громады Владимир Птышник.

Несмотря на обострение экономического кризиса, зарплаты голов остаются непропорционально выше средних в их громадах. Ниже на инфографике представлены ТОП-10 руководителей по размеру полученной из местных бюджетов в 2023 году зарплаты.

Источник: инфографика составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления

Наибольшую официальную зарплату в 2023 году получил мэр Харькова Игорь Терехова – более 1,7 млн грн (напомним, что по итогам 2022 года он был "рекордсменом" не только в масштабах региона, но и среди мэров всех областных центров Украины).

В целом же в ТОП-10 оказались руководители 6-ти городских и 4-х поселковых громад Харьковщины. В некоторых случаях речь идет о непосредственно прифронтовых громадах (Купьянская, Дворичанская), и большая зарплата начальника местной военной администрации de facto включает определенную "надбавку" за риск и условия труда. Но в целом фактор безопасности не решающий, и часто в условно "тыловых" громадах зарплаты голов выше, чем у прифронтовых и пограничных.

Также по анализу деклараций видно, что в течение 2023 года руководители громад и члены их семей продолжали тратиться на новые ценные приобретения (преимущественно автомобилей, а также мест недвижимости и земли). Ниже на инфографике представлены самые ценные (по реальной рыночной цене) обновление автопарка руководителей громад, которые они оформляли на себя лично, а не членов семьи. По-прежнему должностные лица систематически занижают стоимость приобретения в договорах (распространенная практика для уменьшения налогообложения).

Источник: инфографика составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления. Фото автомобилей соответствующих марок – иллюстративный, цвет и комплектация могут не совпадать с приобретенными руководителями общин.

"Улучшение жизни уже сегодня"

В начале апреля "Украинская правда" опубликовала исследование, выявившее рост во время войны официальных зарплат украинских ТОП-чиновников на четверть. Распространяется ли этот тренд и на ТОП-чиновников местного самоуправления и, в частности, председателей громад? Чтобы понять, сколько в среднем зарабатывает глава громады на Харьковщине и стал ли он в 2023 году зарабатывать больше, перейдем от отдельных ярких кейсов к обобщенной статистике по всем декларантам.

Ниже в таблице приведены официальные зарплаты председателей (и начальников ВА НП) городских громад Харьковщины за два года полномасштабной войны. Сразу следует отметить, что начальники ВА НП Купянской, Балаклейской и Волчанской громад были назначены в октябре 2022 года, поэтому в соответствующем столбике приведена зарплата за 2-3 месяца работы. В других деоккупированных городских громадах начальниками ВА НП были назначены действующие мэры, следовательно, там вполне корректно сравнивать суммы за 2022 и 2023 годы.

Источник: таблица составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления

* указанная сумма зарплаты получена за 2-3 месяца пребывания в должности в 2022 году

Итак, в среднем городской голова Харьковской области за 2023 год получил 851 тыс. грн зарплаты (70,9 тыс. грн в месяц). Также нужно отметить, что по сравнению с 2022 годом средняя зарплата руководителя громады выросла на 20% (расчет на материале 14 громад, кроме Купянской, Балаклейской и Волчанской).

Далее проанализируем ситуацию с зарплатами руководителей поселковых громад региона. Здесь корректный анализ динамики возможен для 22 из 26 громад (кроме Савинской, Старосалтовской, Шевченковской и Чкаловской).

Источник: таблица составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления

* указанная сумма зарплаты получена за 2 месяца пребывания в должности в 2022 году

** ВА НП в этих общинах образованы в конце декабря 2022 года, поэтому назначенные начальники ВА ЧП не указали получение дохода на этом посту в 2022 году

Средняя годовая зарплата руководителя поселковой громады в Харьковской области в 2023-м составила 702 тыс. грн (58,5 тыс. грн в месяц). И здесь также наблюдается рост по сравнению с 2022 годом – для этой категории громад на 34% (оценка динамики на материале 22 громад, для которых возможно корректное сравнение).

Что касается сельских громад, то сравнить зарплаты руководителей за 2022 и 2023 годы возможно только в 8 из 13 случаев. Отдельно нужно заметить о Куриловской громаде, где 1 декабря 2023-го был назначен новый начальник ВА НП Александр Баулин (это объясняет относительно небольшую сумму его зарплаты за 2023 год, полученной за 1 месяц).

Источник: таблица составлена на основе данных из Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления

* ВА НП в Кондрашевской и Куньевской общине были образованы в конце октября 2022 г. (соответственно, указанная сумма получена за 2 месяца работы), в Ольхуватской общине – в конце декабря 2022 г.

** Александр Баулин не занимал должность начальника ВА НП Куриловской громады в 2022 году, в 2023 году получил зарплату за 1 месяц работы (декабрь).

По итогам 2023 года средняя зарплата главы сельской громады в Харьковской области составила 651 тыс. грн (54,2 тыс. грн в месяц). И это на 79% больше средней зарплаты в 2022-м. Вероятно, наибольший рост зарплат в 2023 году именно в этой группе громад объясняется тем, что именно среди сельских громад самый высокий процент пребывания во временной оккупации в 2022 году. Соответственно, при оценке динамики возник статистический эффект "низкой базы".

В ходе исследования кейсов сельских громад мы обнаружили еще один интересный момент, не отраженный в таблице. В приграничной Ольховатской громаде (Купянского района) еще в конце декабря 2022-го была образована военная администрация населенного пункта, которая взяла на себя полномочия сельского совета и его исполкома. Избранный в 2020 году сельский голова Василий Сорокин не был назначен начальником ВА НП, а его полномочия по руководству громадой перешли к другому чиновнику (Евгению Шаповалу). В то же время, в Реестре НАПК имеется поданая Василием Сорокиным декларация за 2023 год, согласно которой он получил 615 тыс. грн зарплаты в должности сельского головы.

Этот кейс иллюстрирует еще один проблемный аспект функционирования власти в громадах с образованными военными администрациями: если управленческие полномочия местного самоуправления приостановлены, то почему они продолжают увеличивать управленческие расходы громады?

Выводы

Положительным выводом исследования является тот факт, что 55 из 56 руководителей громад Харьковщины придерживались требований законодательства и подали декларации о доходах за 2023 год. Это является хорошим примером финансовой транспарентности, несмотря на условия войны в приграничном и прифронтовом регионе. Единственное исключение составляет председатель ВА НП Натальинской сельской громады Владимир Птышник. В открытом доступе Реестра НАПК отсутствуют какие-либо документы этого должностного лица, хотя он точно должен был подавать декларации до полномасштабного вторжения, поскольку занимал должность главы Красноградского районного совета. Очевидно, чиновник использовал одну из оставленных в нормативной базе лазейок и добился изъятия из Реестра всех своих деклараций по соображениям безопасности. Абсурд ситуации состоит в том, что, несмотря на образование в Натальинской громаде военной администрации, она является одной из самых отдаленных от линии фронта или российской границы громад.

Содержательный анализ поданных деклараций показал, что официальные зарплаты руководителей громад, полученные по итогам 2023 г., в среднем на 34% превысили прошлогодние. Средняя зарплата руководителя громады на Харьковщине составила 748 тыс. грн: для руководителей городских громад – 851 тыс. грн, для поселковых громад – 702 тыс. грн, для сельских – 651 тыс. грн. По данным Харьковского областного центра занятости (на середину прошлого года), официальная средняя зарплата в регионе составляла 10,5 тыс. грн в месяц или 126 тыс. грн в год. Соответственно руководители громад получат зарплату, которая в 5-7 (в отдельных случаях – более 10) раз превышает среднюю. Как уже отмечалось в предыдущих исследованиях деклараций и управленческих расходов, основную часть зарплаты должностных лиц составляют различные премии и надбавки, а не непосредственно должностной оклад. Большое общественное давление по размеру этих премий привело к тому, что с 1 января 2024 года вступило в силу правительственное Постановление №1409, которое ввело ограничение на максимальный размер премий и надбавок у госслужащих (не более 30% от общей суммы зарплаты). Дальнейшие исследования покажут, как это скажется на управленческих расходах местных бюджетов – приведет ли к сбалансированию зарплат ТОП-чиновников со средними зарплатами в громадах, или же руководство громад проигнорирует действие этих ограничений.

Также в декларациях глав громад и начальников военных администраций Харьковщины обнаружено немало примеров ценных приобретений во время войны. В частности, покупка автомобилей престижных марок, подчеркивающих статус владельца. Такие приобретения не незаконны, но они отражают абсурдные приоритеты, посылают жителям насмешливые сигналы и кажутся неуместными во всех возможных смыслах. К примеру, максимально неуместно будет выглядеть в разрушенной россиянами деоккупированной Циркуновской громаде новый Lincoln сельского головы. И такие примеры, в частности, актуализируют вопрос, нужны вообще рядом с кольцевой Харькова отдельные дотационные громады. Или в их самостоятельном статусе заинтересованы только представители управленческих аппаратов громад, для собственного трудоустройства и контроля за местными бюджетами.

Аналитический центр "Обсерватория демократии".

Материал подготовлен в рамках проекта "Promoting Citizen Oversight and Engagement in Local Political Processes", реализуемого при финансовой поддержке Национального фонда в поддержку демократии (NED). Содержание публикации не обязательно отражает мнение NED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра "Обсерватория демократии".