Кожна громада має право знати, яку суму з її місцевого бюджету отримує очільник, бо громада рахує свої, а не чужі гроші. Аналітичний центр "Обсерваторія демократії" дослідив наявні дані по всім громадам Харківщини та порівняв, скільки під час війни офіційно заробляють їхні керівники.

"Знають собі ціну"

У грудні 2023-го, одразу після відкриття Реєстру НАЗК, ми вже аналізували декларації керівників громад Харківщини про їхні доходи за 2022 рік. На той час лише третина очільників громад подали декларації, але і з них було видно, що багато посадовців мають неадекватно високі зарплати, а деякі декларують придбання під час війни нерухомості, земельних ділянок та автомобілів.

31 березня 2024 року був останній день подання суб'єктами декларування звітів за 2023 рік. Отже, наразі в Реєстрі мають бути декларації усіх очільників громад за обидва роки повномасштабної війни. Аналіз офіційних відкритих даних із сайту НАЗК показав, що 55 з 56-ти діючих очільників громад Харківщини дотримались вимог законодавства та надали декларації про власні доходи за 2023 рік. Виняток – начальник військової адміністрації Наталинської громади Володимир Птишник.

Попри загострення економічної кризи, зарплати голів залишаються непропорційно вищими за середні в їхніх громадах. Нижче на інфографіці представлено ТОП-10 очільників за розміром отриманої з місцевих бюджетів у 2023 році зарплатні.

Джерело: інфографіку складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Найбільшу офіційну зарплату в 2023 році отримав мер Харкова Ігор Терехова – понад 1,7 млн грн (нагадаємо, що за підсумками 2022 року він був "рекордсменом" не лише в масштабах регіону, але й серед мерів усіх обласних центрів України).

Загалом же у ТОП-10 опинились керівники 6-ти міських та 4-х селищних громад Харківщини. У деяких випадках мова йде про безпосередньо прифронтові громади (Куп’янська, Дворічанська), і велика зарплатня начальника місцевої військової адміністрації de facto включає певну "надбавку" за ризик та умови праці. Але в цілому безпековий фактор не є вирішальним, і часто в умовно "тилових" громадах зарплати голів вищі, ніж у прифронтових та прикордонних.

Також з аналізу декларацій видно, що протягом 2023 року керівники громад та члени їхніх родин продовжували витрачатися на нові коштовні придбання (переважно автомобілів, а також подекуди нерухомості та землі). Нижче на інфографіці представлені найкоштовніші (за реальною ринковою ціною) оновлення автопарку керівників громад, які вони оформлювали особисто на себе, а не членів родини. Як і раніше, посадовці систематично занижують вартість придбання у договорах (розповсюджена практика для зменшення оподаткування).

Джерело: інфографіку складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Фото автомобілів відповідних марок – ілюстративне, колір та комплектація можуть не збігатися з придбаними керівниками громад

"Покращення життя вже сьогодні"

На початку квітня "Українська правда" опублікувала дослідження, що виявило зростання під час війни офіційних зарплат українських ТОП-чиновників на чверть. Чи поширюється цей тренд і на ТОП-посадовців місцевого самоврядування та, зокрема, голів громад? Щоб зрозуміти, скільки в середньому заробляє очільник громади на Харківщини та чи став він у 2023 році заробляти більше, перейдемо від окремих яскравих кейсів до узагальненої статистики по усім декларантам.

Нижче в таблиці наведені офіційні зарплати голів (та начальників ВА НП) міських громад Харківщини за обидва роки повномасштабної війни. Одразу потрібно зауважити, що начальники ВА НП Куп’янської, Балаклійської та Вовчанської громад були призначені в жовтні 2022 року, тож у відповідному стовпчику наведена зарплата за 2-3 місяці роботи. В інших деокупованих міських громадах начальниками ВА НП було призначено діючих мерів, отже, там цілком коректно порівнювати суми за 2022 та 2023 роки.

Джерело: таблицю складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

* вказана сума зарплати отримана за 2-3 місяці перебування на посаді в 2022 році

Отже, в середньому міський голова на Харківщини за 2023 рік отримав 851 тис. грн. зарплати (70,9 тис. грн на місяць). Також потрібно відзначити, що в порівнянні з 2022 роком середня зарплата очільника громади зросла на 20% (розрахунок на матеріалі 14-ти громад, окрім Куп’янської, Балаклійської та Вовчанської).

Далі проаналізуємо ситуацію з зарплатами керівників селищних громад регіону. Тут коректний аналіз динаміки можливий для 22-х із 26-ти громад (окрім Савинської, Старосалтівської, Шевченківської та Чкаловської).

Джерело: таблицю складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

* вказана сума зарплати отримана за 2 місяці перебування на посаді в 2022 році

** ВА НП у цих громадах утворені наприкінці грудня 2022 року, тому призначені начальники ВА НП не вказали отримання доходу на цій посаді в 2022 році

Середня річна зарплатня керівника селищної громади на Харківщині в 2023-му склала 702 тис. грн (58,5 тис. грн на місяць). І тут також спостерігається зростання у порівнянні з 2022 роком – для цієї категорії громад на 34% (оцінка динаміки на матеріалі 22-х громад, для яких можливе коректне порівняння).

Щодо сільських громад, то порівняти зарплати очільників за 2022 та 2023 роки можливо лише у 8-ми з 13-ти випадків. Окремо потрібно зауважити про Курилівську громаду, де 1 грудня 2023-го було призначено нового начальника ВА НП Олександра Бауліна (це пояснює відносно невелику суму його зарплати за 2023 рік, отриманої за 1 місяць).

Джерело: таблицю складено на підґрунті даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

* ВА НП у Кіндрашівській і Куньєвській громаді були утворені наприкінці жовтня 2022 р. (відповідно, вказана сума отримана за 2 місяці роботи), у Вільхуватській громаді – наприкінці грудня 2022 р.

** Олександр Баулін не обіймав посаду начальника ВА НП Курилівської громади у 2022 році, у 2023 році отримав зарплату за 1 місяць роботи (грудень).

За підсумками 2023 року середня зарплата очільника сільської громади на Харківщині склала 651 тис. грн (54,2 тис. грн на місяць). І це на 79% більше за середню зарплату в 2022-му. Ймовірно, найбільше зростання зарплат у 2023-му саме в цій групі громад пояснюється тим, що саме серед сільських громад найвищий відсоток перебування в тимчасовій окупації в 2022-му. Відповідно, при оцінці динаміки виник статистичний ефект "низької бази".

Під час дослідження кейсів сільських громад ми виявили ще один цікавий момент, який не відображено в таблиці. У прикордонній Вільхуватській громаді (Куп’янського району) ще наприкінці грудня 2022-го було утворено військову адміністрацію населеного пункту, яка перебрала на себе повноваження сільської ради та її виконкому. Обраного в 2020 році сільського голову Василя Сорокіна не було призначено начальником ВА НП, а його повноваження щодо керівництва громадою перейшли до іншого посадовця (Євгена Шаповала). Водночас, у Реєстрі НАЗК наявна подана Василем Сорокіним декларація за 2023 рік, згідно якої він отримав 615 тис. грн зарплати на посаді сільського голови.

Тож цей кейс ілюструє ще один проблемний аспект функціонування влади в громадах з утвореними військовими адміністраціями: якщо управлінські повноваження місцевого самоврядування призупинені, то чому вони продовжують збільшувати управлінські видатки громади?

Висновки

Позитивним висновком дослідження є той факт, що 55 з 56-ти очільників громад Харківщини дотримались вимог законодавства та подали декларації про доходи за 2023 рік. Це є гарним прикладом фінансової транспарентності попри умови війни в прикордонному та прифронтовому регіоні. Єдиний виняток становить голова ВА НП Наталинської сільської громади Володимир Птишник. У відкритому доступі Реєстру НАЗК відсутні будь-які документи цього посадовця, хоча він точно мав подавати декларації до повномасштабного вторгнення, оскільки обіймав посаду голови Красноградської районної ради. Вочевидь, посадовець використав одну з залишених у нормативній базі лазівок та домігся вилучення з Реєстру усіх своїх декларацій із міркувань безпеки. Абсурд ситуації полягає в тому, що попри утворення в Наталинській громаді військової адміністрації, вона є однією з найбільш віддалених від лінії фронту або російського кордону громад.

Змістовний аналіз поданих декларацій показав, що офіційні зарплати керівників громад, отримані за підсумками 2023 року, в середньому на 34% перевищили минулорічні. Середня зарплата керівника громади на Харківщині склала 748 тис. грн: для очільників міських громад – 851 тис. грн, для селищних громад – 702 тис. грн, для сільських – 651 тис. грн. За даними Харківського обласного центру зайнятості (станом на середину минулого року), офіційна середня зарплата в регіоні складала 10,5 тис. грн на місяць або 126 тис. грн. на рік. Відповідно, керівники громад отримають зарплату, яка в 5-7 (в окремих випадках – понад 10) разів перевищує середню. Як ми вже зазначали в попередніх дослідженнях декларацій та управлінських видатків, основну частину зарплати посадовців складають різноманітні премії та надбавки, а не безпосередньо посадовий оклад. Великий громадський тиск щодо розміру цих премій призвів до того, що з 1 січня 2024 року набула сили урядова Постанова №1409, яка ввела обмеження на максимальний розмір премій та надбавок у держслужбовців (не більше 30% від загальної суми зарплатні). Подальші дослідження покажуть, як це позначиться на управлінських видатках місцевих бюджетів – чи призведе до збалансування зарплат ТОП-посадовців із середніми зарплатами у громадах, або ж безпосередньо керівництво громад проігнорує дію цих обмежень.

Також у деклараціях голів громад та начальників військових адміністрацій Харківщини виявлено чимало прикладів коштовних придбань під час війни. Зокрема, купівля автомобілів престижних марок, які мають підкреслювати статус власника. Такі придбання не є незаконними, але вони відображають абсурдні пріоритети, посилають мешканцям глумливі сигнали та видаються недоречними в усіх можливих сенсах. Наприклад, максимально недоречно виглядатиме в зруйнованій росіянами деокупованій Циркунівській громаді новий Lincoln сільського голови. І такі приклади, зокрема, актуалізують питання, чи потрібні взагалі поруч із кільцевою Харкова окремі дотаційні громади. Або ж у їх самостійному статусі зацікавлені лише представники управлінських апаратів громад, задля власного працевлаштування та контролю над місцевими бюджетами.

Аналітичний центр "Обсерваторія демократії".

Матеріал підготовлений в рамках проекту "Promoting Citizen Oversight and Engagement in Local Political Processes", який реалізується за фінансової підтримки Національного фонду на підтримку демократії (NED). Зміст публікації не обов’язково відображає точку зору NED і є предметом виключної відповідальності Аналітичного центру "Обсерваторія демократії".